为深入推进依法治教、依法行政，规范av片 教育系统行政处罚裁量权行使，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，av片 印发《宁夏回族av片教育行政处罚裁量权适用办法（试行）》（宁教规发〔2024〕3号，以下简称《适用办法》）及配套《宁夏回族av片教育行政处罚裁量基准（试行）》（以下简称《裁量基准》），自2024年10月1日起施行。为全面、准确、细致地理解相关政策，现解读如下：

一、出台背景

党的二十大报告提出“深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。党的二十届三中全会提出“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度”。2022年7月，av片 印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），明确要求到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立。2022年9月，av片党委全面依法治区委员会执法协调小组印发了《关于认真贯彻落实〈av片 办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见〉的通知》，明确了各地、各部门进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的目标、任务和工作要求。

近年来，教育行政执法领域涉及办学、招生、校外培训、教师资格、未成年人保护、国家教育考试等事项日益增多，执法实践中存在裁量尺度不统一、处罚幅度弹性较大、同案不同罚等问题。为严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国教育法》及国家关于规范行政裁量权基准的工作要求，av片 制定《适用办法》和《裁量基准》，推动教育行政处罚从“自由裁量”向“规范裁量”转变，提高教育系统依法行政水平。

二、主要内容

（一）《适用办法》。作为总领性规范文件，明确了制定办法的目的和意义，行使教育行政处罚裁量权应当遵守的原则，从轻、减轻、从重处罚的情形，办法的施行日期等，共21条内容。其中第1—3条明确适用对象、范围和主要内涵；第4条明确行使教育行政处罚裁量权基本原则；第5条明确教育行政处罚裁量基准制定依据、修订办法；第6条明确教育行政处罚的标准依据；第7—15条明确教育行政处罚裁量的层次等级、适用规则和从轻、减轻、从重及不予处罚的具体情形；第16—19条明确教育行政处罚机关的职责、执法与监督，强调涉嫌犯罪须移送司法机关、不得以罚代刑；第20条明确本办法及《裁量基准》可作为处罚说理依据但不得直接作为法律依据引用；第21条明确办法的施行日期和解释权。

（二）《裁量基准》。作为《适用办法》的配套操作性清单，以表格化、清单化形式构建违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件、裁量标准“五位一体”规范体系，共9大类102项具体违法行为，基本覆盖教育领域违法情形，逐项明确裁量标准，实现“一案一基准、一档一处罚”，为教育行政处罚提供准确、统一的操作依据。其中综合类共20项，明确各级各类学校和教育机构的办学、招生、入学、学历证书发放、校园安全、校舍建设等行政处罚标准尺度；民办教育类共47项，明确民办学校的办学行为、学历证书发放、经费管理等行政处罚标准尺度；中外合作办学类11项，明确中外合作办学机构办学行为、招生管理、教育教学、经费管理等行政处罚标准尺度；义务教育类2项，明确义务教育阶段学校向学生推销教材教辅、服务商品等行政处罚标准尺度；职业教育类2项，明确职业院校教育教学、实习实训等行政处罚标准尺度；国家教育考试类1项，明确考生在国家教育考试中违反规定行为的行政处罚标准尺度；高校招生类12项，明确高等学校招生管理、信息公开、计划调整等行政处罚标准尺度；未成年人保护类4项，明确各级各类学校开展未成年人保护工作的职责义务、行为规范等行政处罚标准尺度；教师资格类3项，明确教师资格弄虚作假、师德师风建设等行政处罚标准尺度。

三、主要特点

一是聚焦群众关切的办学、招生、培训、教师资格、考试、未成年人保护等热点，实现教育行政处罚事项应列尽列。

二是统一按“轻微—一般—严重—特别严重”分级并明确每档适用条件与处罚标准，杜绝随意裁量。

三是明确不予处罚、从轻减轻、从重处罚的情形，落实“首违轻微可不罚”，严厉打击屡教不改、危害严重的违法行为。

四是强化执法监督，对重大复杂案件实行集体讨论，通过定期复查纠错充分保障当事人合法权益。

五是根据法律法规调整及时评估修订《裁量基准》，确保执法标准始终适配新法新规。

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2026年6月4日